第三轮国家自主贡献目标（NDC）更新在即美国宣布新气候目标——附2024年国家自主贡献（NDCs）综合报告

  是2015年《巴黎协定》下引入的国家气候行动计划和目标。所有国家必须每五年提交更具雄心的计划，

  美国华盛顿时间2024年12月19日，美国总统拜登宣布了新气候目标，并向联合国气候平均状态随时间的变化秘书处提交了这一目标作为其新一轮NDC。计划承诺，到2035年，美国将在2005年的基础上，将全经济范围内的所有温室气体排放量减少61%至66%。

  据生态环境部11月新闻发布会内容指出，目前我国正在研究制定新一轮国家自主贡献目标，将基于国情，在可持续发展框架下，按照《巴黎协定》及去年通过的“阿联酋共识”，于2025年适时向《联合国气候平均状态随时间的变化框架公约》秘书处通报2035年的国家自主贡献。

  2024年10月28日，联合国气候变化框架公约(UNFCCC)秘书处发布了《2024年国家自主贡献综合报告》。报告综合了截至2024年9月9日《巴黎协定》195个缔约方在《国家自主贡献登记册》中登记的最新168份国家自主贡献信息。并评估了各国当前的国家气候计划对2030年全球预期排放的综合影响及其他相关措施。

  2015年，在法国巴黎召开的联合国气候大会上通过了《巴黎协定》，并确立了三个总体目标：

  《巴黎协定》要求194个缔约方(193个国家加上欧盟)都必须列出其减少温室气体排放的目标，许多还包括适应气候影响的计划和履行承诺的财务要求。这些承诺被称为NDC（即国家自主贡献，是一个旨在减少排放、适应气候影响的气候行动计划），且每五年必须更新一次。大多数国家在2015年提交了初始承诺，并在2021年进行了更新，2025年2月是第三轮更新的截止日期。

  NDC将国际气候协议转化为各国在未来10年将努力实现的具体目标和措施。根据《巴黎协定》，各国必须追求减排以实现其NDC目标并报告其进展情况。

  NDC发出了该国致力于零碳未来的重要信号。这有助于推动实现国家气候目标所需的社会和经济变革，包括刺激来自各种来源（公共、私人、国家和国际）的投资。

  例如，一个国家NDC中规定的近期减排行动应与其“长期低排放发展的策略”(LT-LEDS)中的任何本世纪中叶净零目标保持一致。NDC还能支持各国实施国家适应计划，例如制定行动，使能源和农业等关键部门更能抵御气候冲击。

  与许多别的问题不同，气候平均状态随时间的变化要求我们的经济和社会全方面转型，无所不及。能源、工业、农业、交通、机构、个人及各行各业都需要做出改变，以减少排放，适应已然浮现的气候平均状态随时间的变化后果。制定方案有助于各国尽快了解为保护生命和生计需要实施减排及逐步适应的每个方面，并协调各方。每一度温升都至关重要。通过采取紧急而雄心勃勃的行动，世界将免于突破1.5摄氏度的温升阈值，否则，气候平均状态随时间的变化所带来的影响将比现在更为糟糕。

  同时，制定NDC还需考虑到以下因素：必须平衡减排和其他关键需求，例如减贫。此外，对于排放量最高的国家来说，其需在最短的时间内实现最大幅度的减排。

  由于NDC不仅限于国家排放目标，各国可能会在NDC中包含行业目标、资本预算以及关于减缓气候平均状态随时间的变化和建设气候韧性的政策。对于下一轮NDC，许多专家集团和投资者机构慢慢的开始识别哪一些原因能够在一定程度上帮助国家发出更清晰的信号，吸引更多资本流向气候减缓和适应行动。

  很多机构已经发布了关于可投资NDC的研究：包括联合国气候平均状态随时间的变化框架公约、负责任投资原则、经济合作与发展组织、国际能源署气候平均状态随时间的变化专家组、世界资源研究所、NDC伙伴关系、气候与能源解决方案中心、全球商业气候联盟、气候变化机构投资的人小组和气候债券倡议等。

  尽管目前还没有一个普遍认同的可投资NDC的定义，且上述机构可能强调不同的特性，但共同元素正在浮现。

  可信的、有科学依据的目标，并与国家对《巴黎协定》的承诺和净零排放相一致；

  一个NDC资本预算，量化资本需求和资本部署的时间范围，当前的资金缺口，预期的公私资金分布和可能用于吸引投资的潜在工具；

  社会包容性方面的考量，如公正转型和性别平等，以及技能发展和劳动力准备情况。

  各国在制定具有这些特征的NDC方面的准备程度和能力各不相同。因此，一些国家可能会选择承诺在一段时间后，或以国际援助作为前提制定这些额外内容。

  2021年，根据《巴黎协定》的条款，拜登总统提交的国家自主贡献 (NDC)目标是到2030年将美国温室气体排放量从2005年的基线日，随着美国继续加快向清洁能源经济的过渡，拜登总统宣布了美国的一项新气候目标：到2035年，全经济范围内温室气体净排放量比2005年的水平减少61-66%。自拜登总统2021年4月宣布的NDC以来，美国设计并实施了一项历史性的气候战略，利用其每个地区的减排和经济稳步的增长。该战略通过联邦、州、地区、部落和地方政府采取的数千项政策和行动推进，包括通过具有里程碑意义的两党基础设施法(BIL)和通货膨胀削减法案(IRA)，以及战略性实施监管议程，以确保每个经济部门的减排。

  在过去四年中，清洁能源发电和基础设施的价格大大下降。拜登总统的经济议程在地方政府的互补行动和私营部门创新的支持下，重塑了现在和将来的能源格局，使美国消费者和工人受益。随着投资的繁荣，

  公用事业规模太阳能光伏(PV)和陆上风电的平准化成本正在迅速下降。2024年，估计对于公用事业规模，太阳能光伏和陆上风电的价格分别低至每兆瓦时29美元和每兆瓦时27美元。在平准化成本基/公用事业规模的太阳能现在与化石燃料来源基本持平，甚至在考虑环境和公共卫生效益之前也是如此。一个

  。地热发电能力也在加速增长，其中2023年全球投产203兆瓦，比2022年增长12%。最近的技术进步，特别在钻探中，标明行业步入正轨到2030年，平均成本为60-70美元/MWh，到2035年为45美元/MWh。新的增强型地热容量已经预定满足新行业的清洁电力需求。

  扩大和加强美国的输电系统对国家的复原力和国家安全至关重要。公共和私营部门实体对

  ，包括SunZia传输将促进清洁能源在美国各地的传输。同时，新一代现代电网技术为实现电力系统容量扩展提供了重要机会，包括通过高性能导体可以承载两倍（或更多）传统输电线路的功率，以及通过一系列技术（包括传感器、潮流控制设备和分析工具）最大限度地提高现有系统电力传输的电网增强技术。

  公用事业规模的电池存储有可能提供急需的灵活性，以支持可再次生产的能源，并有助于应对电网基础设施挑战。2010年至2023年期间，

  ，至每千瓦时273美元，由制造、材料效率和制造流程的改进驱动。存储容量增加也显着增加，2023年增加了22GWh。随着私营部门继续投资于新的电池技术和制造工艺，电池存储成本将继续下降，从而支持未来的清洁能源经济。

  。拜登-哈里斯政府加强了能源效率标准，以节省家庭和企业的资金，美国能源部更新了数十种电器的标准，预期提供近1万亿美元的消费者储蓄30多年，拯救普普通通的家庭每年超过100美元同时还减少了超过20亿公吨的温室气体排放。由清洁电力驱动的热泵等高效设备已经使慢慢的变多的美国家庭更能负担得起供暖、制冷和热水。2022年是美国热泵销量首次超过化石燃料炉的一年；2023年，热泵的销量比燃气炉多27台%，这表明该技术在消费的人中越来越受欢迎。当与能源效率改进（如绝缘）相结合时，热泵可降低供暖和制冷成本，同时改善室内和室外空气质量。

  是现代经济的基本组成部分，占全球温室气体排放量的15%以上。美国已经生产了清洁钢材和混凝土。主要钢铁制造商现在正在利用《通货膨胀削减法案》的投资来建设和改造美国的钢铁设施，以生产更清洁的钢铁。创新的低碳混凝土生产办法能够通过消除高温或使用替代低碳原料来减少排放。这些创新混凝土比传统混凝土更耐用、更坚固，提高了基础设施投资的性能，并实现了长期节约。随着清洁氢和清洁电力价格的持续下降，生产商将可使用这些更清洁的投入进一步减少排放。

  氢气有可能减少包括运输和重工业在内的许多行业的排放。绿色氢气生产的主要成本驱动因素，包括资本支出为电解槽以及可再次生产的能源的价格，由于规模经济，预计未来几年将下降，以较低的价格提供绿色氢气。这两项成本下降结合起来，可以转化为

  电动汽车(EV)的售价在美国受到组件价格下降以及消费者节省燃料和维护成本的支持。

  ，电动汽车的销量加权平均价格减少，内燃机汽车和电动汽车之间的价格差距慢慢的开始缩小。到2035年，电动汽车零部件价格下降将压低电动汽车的购买价格，并为电动汽车市场带来新客户。例如，电池价格设置为到2026年，下降多达50%得益于技术的改进和关键投入品的扩大生产。联邦标准支持这些市场发展：有史以来最严格的国家污染标准客车和重型车辆正在为汽车行业提供确定性，促进私人投资，创造高薪工会工作，改善公共卫生，并扩大花了钱的人清洁汽车的选择。

  在美国制造商、清洁能源开发商、劳工组织、商界领袖、各州和社区的广泛支持下，联邦政府的300,000座建筑物、600,000辆汽车和7500亿美元的年度采购能力将继续更具可持续性和弹性，同时支持良好的就业、削减成本并节省纳税人的钱。

  2025年为各国提交更雄心勃勃的NDC提供了关键机会，这些目标将把升温限制在1.5摄氏度以内，并确保所有人拥有具有气候适应能力的未来。但这在纸面上会是啥样子呢？

  尤其需要在到2035年快速减少排放方面表现出更强的领导力。这标志着各国在2020年提交第一份NDC与许多国家承诺在2050年左右实现净零排放之间的中间点。这在某种程度上预示着现在是使近期和中期行动与长期目标保持一致的关键时刻，NDC还应包括针对甲烷等短期但强效温室气体的具体目标。

  设定雄心勃勃、详细和有时限的目标。与单独的经济目标相比，此类目标有助于向政府、公司和投资者发出更明确的信号。2025年国家自主贡献目标应承诺迅速摆脱化石燃料、扩大可再次生产的能源、采用零排放运输、减少食物浪费以及投资于低碳、气候适应型农业实践等措施。

  的升级速度比预期的要快。下一轮NDC应加强行动，使社区、经济和ECO更能抵御这些影响。他们还应该采取更多措施来解决气候平均状态随时间的变化造成的损失和损害，这些损失和损害超出了社区实际能适应的范围。

  。这将采取全政府方法，涉及一系列部委和地方政府。它还需要制定政策来刺激对气候行动的投资，并协调来自各种来源和行为体（包括私营部门）的资金。

  ，减少污染，改善人类健康，并为世界各地的人类带来无数其他好处。但各国必须仔细设计其转型计划，以公平分配利益并避免负面结果，如失业或流离失所。下一轮NDC需要看到所有国家在所有气候承诺中接受这些“公正转型”原则。参考文章：

  【6】表明态度！拜登行政当局宣布美国2035年温室气体净排放量比2005年水平减少61-66%的目标